编者按   3 月 16日— 21日，县行政服务大厅管委会组织大厅相关窗口负责人赴江苏省扬州市的江都市和无锡市、苏州市等地就行政服务中心工作进行了学习考察。学习考察活动一结束，大厅管委会立即进行了认真总结，并形成学习考察报告，向县委、县政府领导作了汇报。现将这个学习考察报告予以刊发，希望大厅各窗口单位和各乡镇为民服务中心认真组织学习，深刻领会精神，对照先进地区经验，努力改进自身工作。

行政服务大厅管委会

关于赴 江苏学习 考察情 况汇报

为进一步加快推进我县行政审批制度改革，加强行政服务大厅建设，创新行政服务大厅工作，提高行政审批服务水平， 3月 16日— 21日，县行政服务大厅管委会组织大厅相关窗口负责人赴江苏省扬州市的江都市和无锡市、苏州市等地就行政服务中心工作进行了学习考察。 现将有关情况汇报如下：                 

一、外地 经验

（一）领导重视。 “三地” 市委、市政府都把行政服务中心建设工作作为“一把手”工程，书记、市长亲自抓。同时，把窗口建设工作纳入部门考核，并由市委、市政府对年度行政服务先进集体、先进个人进行表彰。在干部提拔使用上，也向行政服务中心倾斜，如，江都市在中心成立 6年的时间里，共有 2人提拔为正局级干部， 7人提拔为副局级干部， 42人提拔为单位中层。各部门高度重视，积极配合，合力支持， 主要领导抓落实，分管领导靠上抓，如，无锡市各部门分管领导做到了每年不少于 8次到窗口工作。

（二）体制创新。 江苏省积极顺应建设服务型政府的要求，在全省普遍推开了行政服务“两集中、三到位”。行政服务“两集中、三到位”即：将部门的所有审批事项集中到一个科（处）室，成立行政许可服务科（处）；将行政许可服务科（处）整建制集中到行政服务中心；同时做到事项集中到位、窗口授权到位、人员配备到位，切实解决中心窗口“只 受不理”、“两头受理”、“多头办理”等问题。通过行政服务“两集中、三到位”，实现了行政资源的有效整合，强化了中心的行政服务功能；实现了审、管的适度分离，促进了政府以审批为重点的模式向以管理为重点的模式转变；实现了集中审批，阳光操作，方便了对审批行为的监督和管理，使监督管理的视线更加聚焦。

（三）机制优化。 一是简化办事程序。江都市要求所有审批手续均在中心办理，确需部门领导签字的，部门领导每天要集中一小时到中心现场办公，甚至有业务繁忙的部门出现了分管领导常驻窗口办公的现象。现场勘验人员也一律进驻中心办公，有效地避免了两头跑、推诿扯皮等现象。 二是做实“一路通”。实行按办理事项设立窗口，对审批事项涉及 多个部门、多个环节的复杂事项，实行一个窗口综合受理，审批流程内部流转，实现行政审批从“一站式”向“一窗式”的转变。加强“绿色通道”窗口建设，对重点投资项目、外资项目，由中心在“绿色通道”窗口直接受理，加强协调，快速办理。 三是 深化联合办。充分发挥中心协调作用，紧紧依靠有关部门，组织有关窗口开展“联合咨询、联合受理、联合审图、联合踏勘、联合审批、联合验收”。 如，江都市行政服务中心实现了房产证、土地证同台联办，工商营业执照、组织机构代码证、国地税税务登记证 “一照三证”联办，特别是 公司设立登记“一表制”的创新，过去要 13张表，现在只要一张表，过去要填 127个项目，现缩减到 23项，过去填表要花费 6个小时，现在只需 10分钟，极大地方便了企业，受到群众的一致好评。

（四）体系完备。 一是服务网络一体化。“三地”都积极 推进服务重心下移，服务链条向下延伸，市行政服务中心作为为民服务的主体，在乡镇设立乡镇 为民服务中心，村设立为民服务联系人和服务联系点，建立起了市、镇、村“三点一线”的服务工作网络。同时，实行“六统一”，即统一形象设计、统一实行政务公开、统一窗口服务运作模式、统一人员行为规范、统一接受监督、统一考核评比。二是网络建设有力。积极推行电子信息与网络建设，实现窗口服务网络化管理，开通了网上资料下载和网上审批、网上办事等功能，各部门各级中心与市中心的服务信息交流平台对接，实现了互联互通。三是窗口体系健全。各中心均设置了综合咨询窗口、办事服务窗口、收费窗口、投诉管理窗口等完整的服务窗口体系，其中综合咨询窗口 ，很好地发挥了客户咨询、业务导航、征求意见的作用。四是综合服务到位。 苏州市行政服务中心除行政许可、非行政许可事项进驻外，充分发挥公共服务职能，把涉民业务较多的服务单位纳入中心，如，评估机构、法律咨询机构、会计事务所、商务中心等；江都市设立了 “江都市政务信息查询处”，由市档案局负责 ,直接向社会提供 2000年以来出台的非涉密的规范性和操作性文件，以及现行常用法规、政务公报。

（五）管理严格。 一是制度建设到位。“三地”都制定了 一整套行之有效的管理制度和工作制度，并上墙公布。如，江都市的领导巡查制度、考评小组评议制度、监督评议小组评议办法等都很有创新。二是监督管理到位。“三地”的市委、 市政府督查室和纪检监察机关经常明察暗访，江都市还由一名监察局副局长兼任中心副主任，专抓督查、投诉工作。中心对窗口工作人员的监督管理和考核评议方式新颖，都成立了由中心相关窗口负责人组成的窗口服务监督组，参与考核工作，监督考核结果；建立了中心工作人员值班长制度，加强中心现场管理。三是重塑行政文化。“三地”均注重行政服务文化的建设，注重教育和引导全体工作人员铲除管制文化的心理基础，消除权威心态和以我为尊的潜意识，去除官本位的思想，牢固树立“行政以民为本，服务当为天职”的理念，树立“公仆意识”、“服务意识”、“顾客意识”，自觉服务，主动服务，努力打造服务型机关。

二、下步工作措施

（一）进一步抓好行政服务大厅的 规范运作。 一是 进一步拓展进厅业务，完善大厅服务功能，将暂未进驻但与群众利益紧密相关的业务逐步纳入大厅统一办理，全方位为群众提供服务。二是进一步清理、精简审批项目，整合审批流程，简化审批环节，规范办事行为，杜绝“两头办理，体外循环”现象，特别是签字环节和勘验环节，方便企业和群众办事。三是 抓好各项管理制度和工作制度的修订完善和落实 ，特别是考核办法、投诉管理办法将借鉴“三地”经验，抓紧修订完善； 成立由大厅相关窗口负责人组成的窗口服务监督组，参与考核工作，监督考核结果；建立大厅管委会工作人员和大厅相关窗口工作人员值班长制度，加强大厅现场管理；设置综合咨询窗口、办事服务窗口、投诉管理窗口， 发挥客户咨询、业务导航、征求意见、受理投诉的作用； 进一步完善“六制”式运作机制，规范办事程序。四是加大窗口管理力度，规范综合窗口办事行为，将联合纪检监察部门，对厅外审批事项和审批服务行为进行检查，强化监督管理。五是继续推进电子政务建设，在现有外网申报基础上，加大工作力度，争取更多的项目纳入外网申报。加快行政审批信息化建设步伐，努力实现信息共享，推进政务公开。六是加强大厅文化建设，不断探索先进的行政服务文化， 牢固树立“行政以民为本，服务当为天职”的理念，通过先进的行政 服务文化，进一步调动工作人员乐于服务的积极性，产生主动服务的新动力。

（二）进一步做好行政服务大厅运作机制的创新工作。 一是创新基本建设事项联审办理制， 实行联审会议、联审联办联合签批和缺席默认等制度，规范发改委、建设局、环保局、国土局等联审联办各部门和窗口的审批服务行为。二是 创新工商企业注册登记并联审批机制，推行“一表制”，实行 工商营业执照、卫生许可证、组织机构代码证和国、地税税务登记证“一照四证”联办， 工商局、卫生局、质监局、国税局、地税局五方窗口同台联动。三是创新 房产证、土地证同台联办机制，财政局、地税局、房管局、国土局四方窗口同台联动。四是 加强“绿色通道”窗口建设，对重点投资项目、外资项目，由大厅管委会在“绿色通道”窗口直接受理，加强协调，快速办理。

（三）进一步做好行政服务的延伸工作。 加强对行政服务延伸工作的协调、监督和指导，强化乡镇为民服务中心和村为民服务代理室建设，采取定期检查、不定期抽查、暗访、会议调度和典型引路等方式，推动行政服务延伸工作向纵深发展，构建起以县行政服务大厅为龙头、乡镇为民服务中心为枢纽、村为民服务代理室为基点，上下贯通、左右联动的县、乡、村三级为民服务网络，真正实现变企业和群众跑为干部跑，变被动办为主动办，变多次办为一次办，切实让企业和群众感受到零距离的保姆式服务，感受到政府职能转变和干部作风好转带来的实惠。

三、几点建议

（一） 加强组织领导 ,形成齐抓共管合力。 行政审批制度改革是一项政策性强、难度很大的工作。随着改革的不断深入，必然触及一些更深层次的问题和矛盾，遇到的阻力会更多，因此，必须加强组织领导。建议县委、县政府要进一步加强对该项工作的领导，调整充实县行政审批制度改革领导小组，加强对全县行政审批制度改革工作的综合协调和督促检查，及时掌握改革进程和动态，发现问题及时解决。

（二）进一步清理减少审批事项，加大政务公开力度。 对现有的行政审批事项进行集中清理。遵循“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，严格审核，把不必要的或不适当的项目坚决取消砍掉。对依法保留的审批事项，将审批事项的依据、条件、办事程序、期限、收费和申报材料向社会公布，把审批置于“阳光”下，最大限度的减少审批的随意性和暗箱操作。

（三）深化改革，进一步提高行政效能。 行政审批制度改革可以说是“牵一发而动全身”的系统工程，尤其要重视配套改革的全面推进。一是按照“精简、统一、效能”的原则，结合行政管理体制改革，借鉴外地经验，积极推行部门内部行政审批权相对集中，实行 “两集中、三到位”， 设立行政许可服务科，把分散在部门内部若干科室的审批职能整合到行政许可服务科集中办理，并整建制进驻大厅，确保审批事项的受理、审核、勘查、签批、发证全过程都能够在大厅完成，从根本上解决窗口授权不到位、“两头办理”和“体外循环”的问题。二是进一步加快电子政务建设，提高行政服务信息化管理水平。大厅的建立，为行政服务信息化建设创造了很好的条件。要按照统筹规划、整合资源、分步实施的要求，充分利用现有政府信息化资源，尽快形成大厅和职能部门、乡镇为民服务中心统一规范、上下联动的行政服务信息化管理网络平台，逐步实现行政服务资源共享，完善网上申报、网上受理、网上审批和网上动态监管功能，让人民群众得到更加快捷方便的服务。

（四）加强行政服务大厅建设，完善服务功能。 要把大厅的建设与发展作为我县优化投资软环境、快速发展经济的主要抓手，把大厅的建设作为我县的一个门面、一张名片。一是加强大厅硬件建设，投入足够资金改善大厅环境和办公条件，构建高效、便捷的现代化信息服务平台，确保大厅工作需要。二是拓展服务内容，在做到行政许可、非行政许可事项全部进驻大厅办理的同时，一些便民服务机构也要进驻大厅， 如，评估机构、法律咨询机构、会计事务所、商务中心等， 完善大厅服务功能， 实现由管理型政府向服务型政府的转变。