吴英文同志在行政服务大厅工作调度会上的讲话

（2004年3月9日）

同志们：

      今天召开这次会议，主要是通报行政服务大厅的有关运行情况，分析目前存在的问题，研究如何进一步做好行政服务大厅的工作。刚才，我们对红旗窗口和服务标兵进行了表彰奖励，昭红同志就行政服务大厅目前的运行情况进行了通报。希望受到表彰的红旗窗口和先进个人，珍惜荣誉，再接再厉，不断取得新的成绩。下面，就如何解决当前存在的突出问题，确保服务大厅规范高效运转，更好地服务于全县经济建设，我代表县委、县政府讲三点意见：

      一、统一思想，提高认识，切实增强做好行政服务大厅工作的责任感和紧迫感

      随着我国加入WTO和经济全球化、信息化浪潮的到来，对政府职能转变提出了新的更高的要求，政府提速摆上了各级党委、政府的重要议事日程。建设行政服务大厅，是政府提速的重要标志和切入点，是以实际行动实践“三个代表”重要思想、转变政府职能、转换运行机制、提高服务质量的迫切需要，是建设阳光政府、责任政府、法制政府、高效政府的具体体现，是转变工作作风、提高行政效率、增强服务意识的重要举措。对我县的行政服务大厅，从开始筹建到投入运行，县委、县政府给予了高度重视，县委书记办公会、县长办公会先后专题研究，主要领导经常过问，多次到现场督查，提出了许多明确具体的要求。行政服务大厅运行以来，各进驻部门和行政服务大厅管委会按照县委、县政府的统一部署和要求，积极工作，通力协作，密切配合，做了很多卓有成效的工作，取得了较为显著的成绩。具体来讲，主要呈现出以下三个特点：

      一是精神面貌好。整个行政服务大厅从管委会到各窗口单位，从领导班子成员、各窗口负责人到一般工作人员，都精神饱满，信心十足，体现出了一种积极向上、干事创业的精神状态。

      二是业务比较熟练。无论是从群众的反馈信息，还是从办件数量到具体办事程序，都能看出窗口工作人员业务比较熟练。这说明，一方面人员素质关把得好，各部门抽调进驻大厅的工作人员大多数是各自的精兵强将；另一方面，行政服务大厅管委会业务培训工作抓得紧，工作人员已经基本适应窗口工作需要。

      三是服务质量比较高。大厅窗口工作人员坚持微笑服务，礼貌服务，对每一项业务都认真办理，耐心解答群众提出的问题。截止目前，已受理各种审批事项2239件，办结率达到了97%以上，按期办结率和群众满意率都达到了100%，初步实现了县委、县政府提出的“优化平阴投资环境、提高政府行政效率”的目的。

      在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，由于观念、意识、体制等各种因素的影响，服务大厅的工作中还存在很多亟待解决和协调的问题，不但影响了大厅的正常运转，也影响到全县经济建设和改革开放的大局。各级各部门特别是主要领导同志一定要从讲政治的高度，从全面贯彻落实党的十六届三中全会精神的高度，充分认识深化行政审批制度改革的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，开拓创新，扎实进取，为做好行政服务大厅的工作做出积极的贡献。

      二、正视问题，严格管理，确保行政服务大厅的健康有序运转

      针对行政服务大厅工作中存在的薄弱环节，我们一定要以严肃认真的态度，直面差距，正视问题，加强协调，严格管理，确保行政服务大厅的健康有序运转。

      （一）以贯彻实施《行政许可法》为契机，进一步深化行政审批制度改革。行政许可是政府机关管理经济社会事务的一种重要手段，事关人民群众的切身利益，事关政府与人民群众的关系，事关政府工作的全局。《行政许可法》详细规定了实施行政许可的主体制度、相对集中行政许可权制度、实行统一、联合、集中办理制度等，有利于行政机关减少“暗箱操作”，防止滥用权力，保证了公众对行政许可行为的知情、参与和监督权。温家宝总理在日前召开的十届全国人大二次会议上所作的政府工作报告中，排出了将要为群众办的7件大事的时间表，其中第一件就是贯彻落实《行政许可法》，规范政府行为。我们要以此为契机，进一步推进行政审批制度改革，精减审批事项，规范审批行为，树立服务意识，改进工作作风，提高办事效率，更好地实现和维护好广大人民群众的最大利益。
    （二）充分正视工作运行中存在的问题，不断完善行政服务大厅功能。从当前的运行情况来看，行政服务大厅工作中还存有一些不容忽视的问题：一是个别部门思想不统一，认识不到位，对大厅的工作支持不力，配合不紧，导致部门之间、窗口之间工作开展不平衡。这种现象应引起有关部门的高度重视，存在差距的要按照“缺什么补什么”的原则，迎头赶上。二是个别部门仍然存有特权思想、衙门作风，把县委、县政府赋予的职能当作本部门的“私有财产”、“自留地”，把部门利益凌驾于党和人民的利益之上，迟迟不肯把审批事项纳入行政服务大厅办理。今天我再强调一遍，应纳入的审批事项必须100%纳入，这是一条高压线，任何部门、任何人都不能逾越。对于迟迟不按规定办理的，县委、县政府将责成纪检监察部门严肃查处，并与一把手谈话，限期交接。三是个别部门的个别科室存有“中梗阻”现象，审批项目交接不彻底，应进大厅办理的事项还没有进入，造成“两头办理，体外循环”。这是违反县委、县政府规定的，涉及到的部门必须立即纠正，部门一把手要亲自挂帅，责成有关科室立即将印鉴和表格交接到行政服务大厅窗口，坚决杜绝利用原有印鉴和表格办理审批业务的现象。四是个别窗口工作人员未与原单位脱钩，无法在行政服务大厅安心工作。这一点，没有任何讨价还价的余地，各部门必须督促窗口工作人员尽快办理业务交接，确保大厅业务正常开展。五是有的部门对窗口授权还没有完全到位。从现在开始，我们明确要求，部门对窗口必须充分授权，除特别重大事项和对投资项目的否决这两种情况外，一般审批事项都必须通过充分授权在窗口办理。六是综合窗口业务办理不规范。个别属于大厅综合窗口办理的业务依然存在“体外循环”问题，这些业务尽管不多，但必须全部纳入大厅办理，有关部门要服从行政服务大厅管委会的安排，随叫随到，以切实实现“一门受理，全程服务”，最大限度地方便当事人。   

      （三）严格管理，确保行政服务大厅健康运行。主要是搞好“三个建设”：一是制度建设。没有严格的规章制度，不可能把行政服务大厅管理好。对大厅的各项规章制度，要随着工作实践不断完善、不断规范，*严格的制度来管理人、约束人，促进行政服务大厅规范运转。在这里，我特别强调一下窗口部门和窗口工作人员的年度考核问题。县委、县政府《关于建立平阴县行政服务大厅的意见》中明确规定：“窗口年度考核由行政服务大厅管委会进行，考核结果按一定比例计入窗口部门年度全方位目标考核成绩。”考虑到各窗口部门主要业务已纳入大厅办理的实际，县委、县政府决定窗口年度考核成绩占部门全方位目标考核成绩的15%，窗口工作人员的年度考核一律不再回原单位进行，由行政服务大厅管委会负责考核，考核结果直接存入个人档案，作为工资晋升、职称评聘、提拔任用的依据。关于这一点，各进驻大厅部门要高度重视，不能因为大厅窗口的工作而影响了本部门的总体考核。二是队伍建设。队伍建设是根本。日常工作中，各部门一律不得随意从行政服务大厅抽调人员，如确因工作需要，必须履行严格的组织程序，报经行政服务大厅管委会和组织人事部门批准。否则，县委、县政府将严肃追究部门主要负责人的责任。对于窗口工作人员，既要从严管理，又要从优落实其政治和生活待遇，各部门要把各窗口负责人明确为科室正职，并在职务晋升、职称评聘等各方面给予优先照顾。三是环境建设。创造良好的工作环境是做好工作的前提。行政服务大厅管委会要经常组织一些健康有益的文体活动，营造既团结紧张、又严肃活泼的工作氛围，做到有张有弛。同时，要关心、爱护、体贴窗口工作人员，理解尊重工作人员的劳动，确保大家工作安心，生活顺心。    

      三、齐抓共管，密切配合，全力支持行政服务大厅的工作

      做好行政服务大厅的工作，是一项复杂的系统工程。只有前方后方、大厅内外、上下左右形成合力，才能保证为大厅的发展提供长久的动力，保证大厅规范高效运转。各级各部门都要齐心协力，齐抓共管，互相支持，密切配合，关心、支持、爱护行政服务大厅的工作。行政服务大厅管委会要切实履行好县委、县政府赋予的职责，加大协调、监管、督查力度，确保“应进必进”，对目前审批事项还未完全进驻的部门，要下达限期清缴书，逾期仍未纳入办理的，要拿出处理意见，及时向县委、县政府汇报。县发展环境投诉中心要站在优化经济发展环境的高度，对涉及行政服务大厅的投诉，一律快查快办，并及时向县委、县政府提出处理意见。县综合执法局要进一步加大执法和专项整治力度，全面支持、配合好行政服务大厅的工作，对一些不符合审批规定的事项，要严肃查处，及时处理。力争通过上上下下的共同努力，为大厅的发展营造一个良好的社会环境，真正取信于民，服务于民，树立起政府机关执政为民的良好形象。

      同志们，行政服务大厅的运行仅仅有了一个良好的开端，今后的路还很长，还可能会遇到很多挫折，任重而道远。县委、县政府相信，只要大家积极地支持它、全身心地关心它，行政服务大厅一定会在发展中完善，在完善中提高，越办越好，不断开创我县政务服务工作的新局面。