丁吉修同志在政务大厅窗口工作人员培训班上的讲 话

 同志们：

      今天举办政务大厅窗口工作人员培训班，目的就是通过培训，使同志们进一步统一思想，提高认识，明确建立政务大厅的要求和任务，掌握一系列相关政策、法规，熟悉审批事项办理程序，熟练微机的各项操作，确保政务大厅建设工作健康、有序、稳妥的进行。下面就有关问题，我讲几点意见。

      一、统一思想，提高认识，充分认清建立政务大厅的重要意义

      近年来，我县围绕优化经济发展环境，不断推进政府职能转变，规范行政审批行为，行政效率和服务水平有了明显提高。但是，必须看到，我县政府职能还没有完全转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，行政审批过多、过散、过乱的问题还没有从根本上得到解决，行政管理体制的某些环节还不适应生产力发展的需要。新的形势和任务，要求我们必须加快建立以集中办公为特征、以电子政务为纽带、以统筹管理全县行政审批事项和行政事业性收费事项为主要内容的新的政务服务方式，在探索建立适应社会主义市场经济体系的公共行政管理体制上实现新突破。因此，建立政务大厅，对现行的行政审批制度进行深化改革，已成为大势所趋、民心所向。在座的每位同志一定要进一步增强对建立政务大厅重要性、必要性的认识，进一步统一思想，下定决心，把这项顺应时势，深得民心的大事做好做实。

      （一）建立政务大厅是实践“三个代表”重要思想，贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的需要。“三个代表”重要思想，是新时期党的建设的伟大纲领，是指导我们转变职能，改进作风，做好各项工作的总纲。党的十六大对加强和改进党的作风建设提出了新的更高的要求，为我们在新形势下提高党的领导水平和执政水平，保持党和人民群众的密切联系，开创改革开放和现代化建设的新局面，进一步指明了方向。要贯彻落实好这些精神，很重要的一条，就是要切实转变政府部门的工作作风，提高行政效能和服务水平，使政府真正成为廉洁高效、勤政为民、全心全意为人民服务的服务型政府。目前，全国许多城市和我省很多县、市都已建立了政务大厅，并且赢得了广大群众、基层企业及投资者的欢迎和好评。政务大厅已成为体现政府新形象的重要窗口，成为发展先进生产力的重要手段，成为机关转变作风的重要标志。我们一定要从讲政治的高度，充分认识建立政务大厅的重要性和必要性，真抓实干，真正把政务大厅建设成为一个群众满意的民心工程，从而推动政府工作全面提速，促使机关的运行机制有一个大的创新，服务水平有一个大的提高，工作作风有一个大的改善。

      （二）建立政务大厅是优化经济发展环境，促进政府提速的需要。市场经济条件下，如果政府部门仍然不去转变观念、转变职能、转变作风，那就适应不了当前的形势，经济也无法发展起来。哪个地方的政府部门思想观念转变得快，经济发展就快，面貌变化就大。有些部门的干部职工，还存在着严重的衙门作风、老爷作风，习惯于企业围着自己转，群众围着自己转。对找上门来的企业和群众，总认为是有求于己，离了自己办不成事，端着架子，官腔官调，有的还要人家请吃请喝，打点送礼，否则，该办的事也不办。在市场经济条件下，企业是市场经济的主体，各级政府是“小政府、大服务”，是服务型的政府。搞市场经济，必须精兵简政，改革机构，缩小政府的各种权力。我国已加入世贸组织，面临着激烈的国际市场竞争。如果政府部门不转变观念和职能，我国的企业就永远不能与外企站在同一起跑线上，根本无法参与国际竞争。

      （三）建立政务大厅是加强行风建设的需要。近几年来，我们抓行风建设、整顿软环境、推进行政审批制度改革等，取得了一定的成效，从治表上解决了一些问题，但根子上的问题并没有彻底解决。门难进、脸难看、话难听、事难办和以权谋私、吃拿卡要、权钱交易等现象在一些部门和行业还时有发生，个别部门正职管不了副职，副职管不了科长，科长管不了办事员的问题还相当突出，办事公开化程度低，打“地道战”，不给好处不办事，给了好处乱办事，还有的为了局部利益，考虑的是“如何多收费”，而不是“如何服务好”，层层设关设卡，巧立名目，办一件事要“东跑西跑重复跑，你批我批多头批”，虽然是极少数部门和极少数人，却极大地损害了党和政府的形象，破坏了党群干群关系和经济发展环境，群众对此深恶痛绝。建立政务大厅以后，行政审批实行“阳光”操作，审批收费行为从幕后到台前公开亮相，从操作制度上实行了统一，从投诉机制上得到了保证，敞开大门接受八方监督，必将有力地促进党风廉政建设和行风建设。从外地的实践经验来看，建立集中统一的政务大厅，有利于审批程序科学化，服务管理规范化，办理过程高效化；有利于加强审批监督，增加透明度，避免“暗箱”操作，从源头上遏止腐败；有利于加强对预算外资金的统一管理，避免部门私设小金库；有利于改善投资软环境，真正为基层企业、人民群众和广大投资者提供各种快捷、方便、优质的服务，密切政府与人民群众的关系。

      二、明确目标，强化措施，努力建设规范运作、高效运转的政务大厅

      政务大厅是集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监察等为一体的县级综合服务体系。为建设运转协调、公正透明、廉洁高效的政务大厅，我讲几点具体要求。

      （一）加强学习，准确把握政务大厅工作的指导思想、基本原则和主要内容。建立政务大厅，就是要转变政府职能，强化政务服务，提高行政效率。政务大厅要突出服务这个重点，减化审批程序，压缩收费项目，降低收费标准，规范完善收费制度，坚决制止“三乱”现象，真正达到省政府提出的“各级政府机关和广大公务员的精神面貌明显变化，服务意识明显增强，工作作风明显改进，工作节奏明显加快，行政效率明显提高，发展环境明显改善”的要求，努力把政务大厅建成改善经济发展环境、促进经济快速发展的重要载体，建成政府依法行政的快速通道，建成党和政府联系群众的桥梁和纽带，建成对外开放的文明窗口，建成反腐倡廉的前哨阵地。政务大厅实行“一门受理，集中管理，分别审批，统一收费”的运作方式，即职能办事层各部门的所有行政审批项目和收费项目必须全部由政务大厅窗口受理（确系不便于纳入政务大厅的特殊事项，必须经县委、县政府批准），由政务大厅管委管理，各部门按原管理权限和程序实施审批，审批和执收主体不变，各项收费由一家金融机构统一代收，所收款项按原管理方式管理。政务大厅实行办公自动化，配备电子屏、触摸电脑、闭路电视监控和计算机局域网络系统，实现政府服务电子化。

      （二）按照“小政府、大服务”的要求，努力建设规范高效的政务大厅。具体来讲，有以下三点要求：（1）各窗口工作人员要以高度的政治责任感，认真做好本职工作。政务大厅是县委、县政府的窗口，在老百姓面前展现的是县委、县政府的总体形象。对每一个窗口而言，你代表的不仅仅是一个部门的形象，同时也是县委县政府的总体形象。所以，一定要时刻牢记这一点，严格要求自己，扎实工作，维护县委、县政府的形象。每一位窗口工作人员都是按照“思想好、素质高、业务熟、能力强、作风正”的条件，由所在单位推荐，组织、人事部门把关选调的，都是有业务专长、有奉献精神的同志，应该说，都是德才兼备的优秀人才。各部门窗口工作人员在政务大厅工作期间，业务工作受原单位指导，日常工作要主动接受政务大厅管委的领导和监督管理，转移党团组织关系，不转行政、工资关系，享受原单位各种福利待遇，并且每人每月由县财政给予100元的特殊岗位津贴，同时，根据考核结果，按每人每月平均100元加发奖金。为保持工作的连续性，各窗口工作人员要保持相对稳定，工作时限原则上不得少于两年。确需调整的，须经政务大厅管委同意，报组织、人事部门批准。工作人员工作期满后，由政务大厅管委做出鉴定，送原单位存入个人档案，作为提拔任用的依据。窗口工作人员一定要严格遵守政务大厅的各项规章制度，自觉接受政务大厅管委和原单位的双重领导和管理。（2）政务大厅管委要大胆管理、认真负责、严格考核，确保各项审批事项高效运转。各窗口工作人员一旦进入政务大厅，就属于政务大厅管委管辖的人员，一定要主动的接受政务大厅管委的领导，自觉的维护政务大厅的工作，认真的完成政务大厅管委交办的各项任务。政务大厅管委要切实负起责任，充分发挥协调服务职能，加大监督管理力度，严格落实考核奖惩制度，采取每月考核和年终考核相结合的方式对窗口工作进行考核。月考核结果除在政务大厅窗口内部通报外，还要通报到各部门和县委、县政府分管领导；年终考核纳入机关工作考核体系，考核结果按一定的比例计入部门年度全方位目标考核成绩。对不能胜任本职工作或有违纪行为，政务大厅管委提出换人要求的，各部门必须密切配合，并及时调整更换；因违纪、违规被政务大厅管委辞退的工作人员，原单位应对其作出调离原岗位或待岗培训，直至下岗等处理。（3）县直各部门（包括垂直管理部门）一定要充分授权、全力支持。目前，各部门已经与各窗口工作人员签订了《职责权限授权书》，对服务窗口充分授权，并准备刻制行政审批专用章，授权窗口使用。凡进入政务大厅的审批事项，一律使用行政审批专用章，其与单位行政印章具有同等法律效力。使进入政务大厅的审批事项做到既受理，又办理，而不是简单的收与发。县直各部门一定要全力支持和配合大厅窗口的工作，真正形成“一个窗口受理、相关科室配合、前后方齐心协力服务”的良好局面。

      三、精心组织，周密安排，确保培训班切实取得实效

      对进驻政务大厅窗口工作人员进行岗前集中培训，是关系政务大厅建设能否取得成功的一项重要工作。在这里，我想就培训工作向大家提几点希望和要求。

      （一）坚持把思想政治教育贯穿始终。高素质的公务员队伍离不开强有力的思想政治工作，因此，一定要把思想政治教育贯穿于培训工作的全过程。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、****同志“三个代表”重要思想和党的十六大精神，深入把握和领会“代表中国最广大人民根本利益”的精神实质，牢固树立为人民服务的宗旨，始终做到立党为公、执政为民，努力把工作岗位作为实践“三个代表”重要思想的舞台，当好人民的公仆。

      （二）要着力于内部规章制度的学习。为确保政务大厅高效运转，政务大厅管委已经制定了《平阴县行政服务大厅管理工作规定》、《平阴县行政服务大厅行政审批事项办理管理办法》、《平阴县行政服务大厅投诉制度》、《平阴县行政服务大厅窗口和工作人员考核办法》等20多项规章制度，并把这些规章制度进行了汇编，印制了合订本，发给了大家。这些制度很好、很细，下一步关键是抓好这些规章制度的落实。因此，各窗口工作人员一定要把这些规章制度学深、学细、学透，并自觉遵守这些规章制度。政务大厅管委要执行好这些规章制度，加大监督管理力度，对窗口工作人员，该批评的一定要批评，该处罚一定要处罚，该退回的一定要退回。

      （三）要狠抓微机知识的培训。政务大厅全部实行网上办公，微机操作。因此，熟练微机的各项操作，提高服务技能，尽快适应从传统的审批程序、审批方式向新的运作方式的转换已成为当务之急，政务大厅管委专门邀请了有关软件工程师，为大家讲授微机知识，要求大家珍惜这次机会，静下心来认真听讲，务必做到进入大厅，就能熟练的运用微机办公，以崭新的精神风貌上岗服务，做到办事效率和服务质量一流，让人民群众满意，让县委、县政府放心。

      同志们，这次集中培训时间紧、任务重、标准高、要求严。希望大家一定要认清形势，振奋精神，圆满完成好各项培训任务，努力把我们这支队伍建设成为一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通，让县委县府放心、让群众满意的队伍！

      谢谢大家！