建设高效政务 助推经济腾飞

——县行政服务大厅工作巡礼

    2 月21 日 ，元宵节，到县行政服务大厅采访，正赶上发改委、国土局、建设局、环保局等四窗口的工作人员联审关于建设平阴水山生态农业休闲观光园的事项，经过联审，各方意见相同，该项目获得一致通过。原来需要几天才能办完的事情，现在通过联审联办工作新机制，不到半个小时就办完了。该项目负责人激动地说：“多亏有了行政服务大厅这个平台，省去了老百姓办事东奔西跑的麻烦，实在是太方便了! ”      

    一、行政服务大厅之大：全县所有行政审批部门集中入驻，现场办公，集全县行政审批权之大成

    服务权责大。行政服务大厅成立之初，便在防范推诿、减少程序、提高效率上下功夫，坚持凡行政审批事项和收费项目一律进厅的原则，我县具有行政审批权的部门有 59 家，涉及 374 项行政审批和便民服务事项，目前已全部入驻，其中 28 家为常驻单位，其余 31 家因工作量较小而在综合窗口设立接待处，各工作窗口接受大厅管委会监督和管理，因此，行政服务大厅是名副其实的“联合国”和“行政大超市”，所有行政审批事项，都能在这里一站式办结。

    服务网络大。 2005 年 4 月，我县在全市范围内率先在各乡镇设立为民服务中心，各乡镇的经贸、国土、建设、计划生育等部门均集中到为民服务中心办公，各行政村设立为民服务代理点，在全县范围内形成了以县行政服务大厅为龙头、乡镇为民服务中心为枢纽、村代理室为基点，上下贯通、左右联动的县、乡、村三级为民服务网络。

    服务窗口大。禀承“小政府、大服务”的工作理念，行政服务大厅将自身作为一级党委、政府对外展示形象的窗口和服务群众的纽带，叫响了“能办的立即办、难办的变通办、坚决不说不能办”的口号，排除行政审批服务工作中的一切障碍，为本地居民和外来客商提供尽可能多的优质服务。公开投诉电话，设立监督台和意见箱，征求客户意见，接受客户监督。

    服务范围大。对外，行政服务大厅为前来办理审批事项的客户提供一切优质服务，对内，大厅管委会密切联系进驻大厅的所有职能部门，协调各方面关系，理顺并创新工作机制，促进前方后方、大厅内外形成工作合力，为对客户提供优质服务打下坚实基础。

    二、行政服务大厅之新：创新工作机制，打造绿色通道，开创为民服务的新机制、新办法、新局面

    行政服务大厅坚持实行“一门受理、集中管理、分别审批、统一收费”的运作方式，运行“六制式”工作模式，即：一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、上报事项负责办理制、联办事项联审办理制、控制事项明确办理制、收费事项集中办理制。

    行政服务大厅建立后，不断创新工作机制。对需要多个部门审批的事项，根据第一责任窗口提交的《联合办理意见书》，召开联办单位会议进行联合预审，需要勘查现场的，及时勘查，预审合格的由各单位同步办理有关手续，并承诺办理时限。实行首问负责制的联审联办后，使审批程序得以简化，办事效率得以提高，为申请人大大提供了方便。

    2007 年 5 月，大厅管委会又创新启动了工商企业注册登记并联审批机制，由工商局窗口牵头，“首问负责”，统筹公安、卫生、质监、国税、地税等窗口办理相关手续。并联审批一问世，便迅速产生良好反响。以前企业在工商局窗口变更手续后，往往不知有到质监局窗口办理代码证书变更手续的规定，可年检时电脑自动生成处罚记录，产生不必要的麻烦。而自从有了并联审批，就彻底消除了这种不必要的麻烦。行政服务大厅成立以来，大厅管委会共组织召开联审会 184 次，联合预审基本建设事项 318 项，勘查现场 279 个，即时审定事项 310 项。

    开拓为民新举措，设立乡镇为民服务中心和农村为民服务代理点，截至目前，全县 7 个乡镇均设立了为民服务中心，全县 346 个村都设立了为民服务代理点， 30 万群众顺利搭上服务直通车。玫瑰镇吉庄村马树生，一直想盖房为儿子娶亲，但当他听说要到县城审批时，就一直拖着没办。后来镇上成立了为民服务中心，他把材料送去后，中心人员立即赶到服务大厅，办结后又专门送到他的手中，了却了他的一桩心事。

    三、行政服务大厅之诚：严考核、高要求、优服务、创文明、高效率，全心全意为人民服务

    作为党委、政府对外展示形象的窗口和对内联系群众的纽带，如何擦亮这扇窗、用好这个带，成为摆在行政服务大厅面前的一道难题。对此，大厅管委会给出的答案只有一个字：“诚”。

    四年来，服务大厅突出“服务”主题，不断强化发展意识，规范运行机制，严格兑现“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”的公开承诺，努力建设大众之家、便民之家，较好地实现了县委、县政府提出的“优化发展环境，提高行政效率”的目标，受到了广大群众的好评。工商局窗口办理企业开业登记承诺时间为 5 个工作日，实际平均办结时间仅为 1.2 个工作日。实行政务公开，把县政府确定的 374 项行政审批事项和便民服务事项的审批依据、审批程序、申报材料、承诺时限、收费标准等全部对外公开。

     落实“四项”服务制度，即登门服务制度、代理服务制度、预约服务制度、大项目跟踪服务制度。大厅各窗口经常组织工作人员开展上门服务，积极为上报件的服务对象提供全程代理服务，对急需办理的事项通过预约的方式先行办理，对投资额较大的内外资项目以及其他对全县经济社会发展有较大影响的大项目进行跟踪服务。 220 国道改线工程作为近期全县的重点工程，房管局窗口 4 名工作人员投入全部精力靠上开展工作，对沿线 200 余户拆迁群众的房屋、宅基、禽舍等进行面积丈量，经过短短 10 余天的时间，便全部完成任务。

    完善行政服务大厅《窗口工作人员行为规范》和《窗口工作人员考核实施细则》等制度，采取指纹考勤的方式加强考核，采取管委会考评、窗口单位互评和服务对象评议的方式，对各窗口和工作人员的表现情况进行月考核，并与当月奖金挂钩，每月评出 10 个红旗窗口和 12 名服务标兵，在《政务大厅简报》、大厅网站和大厅公开栏通报表扬。

    乡镇为民服务中心也开展了各具特色的服务活动，平阴镇开展的“千人医疗救助”活动、玫瑰镇开展的“为民服务义务监督员制度”、孝直镇开展的“科技兴农服务月”活动、东阿镇开展的“六位一体”服务制度、孔村镇开展的“五比五查”服务活动、洪范池镇开展的“电话预约上门服务”和安城乡的“劳务输出服务”等活动，均在当地引起了良好反响，有效促进了全县乡镇为民服务工作向纵深发展。